Energetska obnova zgrada javnog sektora
Najava poziva na dostavu projektnih prijedloga
| Izvor financiranja | Mehanizam za oporavak i otpornost |
| Operativni program: | Nacionalni plan oporavka i otpornosti 2021.-2026. (NPOO) |
| Komponenta: | C6. Inicijativa: Obnova zgrada |
| Reforma: | C6. I. RI Dekarbonizacija |
| Investicija: | C6. I. RI-II Energetska obnova zgrada |
| Tip natječaja: | Otvoreni postupak dodjele bespovratnih sredstava |
| Indikativan datum objave | I. kvartal 2023. godine |
| Nadležno tijelo | Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine |
| Provedbeno tijelo | Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost, Samostalna služba. – Posredničko tijelo |
Predmet poziva
Pozivom će se sufinancirati izrada projektne dokumentacije i energetska obnova postojećih zgrada javnog sektora u kojima se obavljaju društvene djelatnosti.
- Integralna energetska obnova – obuhvaća kombinaciju više mjera energetske obnove, a obavezno uključuje jednu ili više mjera na ovojnici zgrade kojima se ostvaruje ušteda godišnje potrebne toplinske energije za grijanje (QH,nd) od najmanje 50% u odnosu na stanje prije obnove. Integralna energetska obnova iznimno može obuhvaćati samo jednu mjeru na ovojnici ako ona rezultira uštedom godišnje potrebne toplinske energije za grijanje (QH,nd) od najmanje 50% u odnosu na stanje prije obnove.
- Dubinska obnova – obuhvaća mjere energetske učinkovitosti na ovojnici i tehničkim sustavimate rezultira uštedom godišnje potrebne toplinske energije za grijanje (QH,nd) i primarne energije(Eprim) na godišnjoj razini od najmanje 50% u odnosu na stanje prije obnove.
- Sveobuhvatna obnova – obuhvaća optimalne mjere unaprjeđenja postojećeg stanja zgrade te osim mjera energetske obnove zgrade uključuje i mjere poput:
- povećanja sigurnosti u slučaju požara,
- mjere za osiguravanje zdravih unutarnjih klimatskih uvjeta i
- mjere za unaprjeđenje ispunjavanja temeljnog zahtjeva mehaničke otpornosti i stabilnosti
zgrade, posebice radi povećanja potresne otpornosti zgrade, a može uključivati i druge mjere
kojima se unaprjeđuje ispunjavanje temeljnih zahtjeva za građevinu.
Pozivom se podupiru mjere energetske učinkovitosti, korištenje obnovljivih izvora energije (u daljnjem tekstu: OIE), primjena mjera povećanja potresne otpornosti zgrade, povećanje sigurnosti u slučaju požara, osiguranje zdravih unutarnjih klimatskih uvjeta, mjere za osiguranje pristupačnosti osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti, mjere ugradnje elemenata zelene infrastrukture, održive urbane mobilnosti i elektromobilnosti.
Zgrade javnog sektora su one u kojima se obavlja društvena djelatnost i koje su u pretežitom vlasništvu tijela državne vlasti i državne uprave, jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (u daljnjem tekstu: JLP(R)S), udruga građana, vjerskih zajednica, javnih ustanova i ustanova koje obavljaju društvenu djelatnost, a osnovane su od strane Republike Hrvatske, JLP(R)S, vjerskih zajednica ili drugih javnih ustanova i ustanova čiji osnivači su također Republika Hrvatska, JLP(R)S ili vjerske zajednice.
Društvenim djelatnostima u smislu ovog Poziva smatraju se: predškolski odgoj, osnovnoškolski i srednjoškolski odgoj i obrazovanje, visoko obrazovanje, formalno obrazovanje odraslih, znanstvena djelatnost, kazališna djelatnost, audiovizualne djelatnosti, knjižnična djelatnost, arhivska djelatnost, muzejska djleatnost, zdravstvena djelatnost, djelatnost socijalne skrbi, djelatnosti državne vlasti, državne uprave kao i tijela organizacija lokalne i područne (regionalne) samouprave, djelatnosti pravnih osoba s javnim ovlastima, poslovi obrane, sudska i pravosudna djelatnost, poslovi javnog reda i sigurnosti, sportska djelatnost, stanovanje zajednica, vatrogasna djelatnost, djelatnost zaštite i spašavanja te djelatnost humanitarne pomoći.
Predmet projektnog prijedloga je zgrada javnog sektora za koju prijavitelj ima dokaz vlasništva, zadnji važeći akt koji dokazuje da je zgrada postojeća sukladno Zakonu uo gradnji, za koju je izrađeno izvješće o energetskom pregledu zgrade i energetski certifikat prije obnove te glavni projekt energetske obnove ne stariji od 1. siječnja 2016. godine. Ostali uvjeti prihvatljivosti bit će definirani u Pozivu.
Svrha (Cilj) Poziva:
Cilj Poziva je provođenje integralne energetske obnove, dubinske obnove i sveobuhvatne obnove zgrada javnog sektora koja će rezultirati uštedom godišnje potrebne toplinske energije za grijanje od najmanje 50% (QH,nd) i uštedom godišnje primarne energije od najmanje 30% (Eprim) u odnosu na stanje prije obnove na razini svakog projektnog prijedloga te smanjenjem emisija CO2, što će pridonijeti dekarbonizaciji zgrada.
Alokacija Poziva:
Ukupan raspoloživ iznos bespovratnih sredstava u Državnom proračunu RH, osiguran iz Mehanizma za
oporavak i otpornost, za dodjelu u okviru ovog Poziva je
39.816.842,52 eura / 300.000.000,00 kuna.
Najniži, odnosno najviši iznos bespovratnih sredstava koji se može dodijeliti za financiranje prihvatljivih
troškova pojedinačnog projektnog prijedloga je kako slijedi:
a) najniži iznos 20.000,00 eura / 150.690,00 kuna,
b) najviši iznos 8.000.000,00 eura / 60.276.000,00 kuna.
Intenzitet potpore (stopa sufinanciranja) prihvatljivih troškova:
*Maksimalni intenzitet potpore (stopa sufinanciranja) prihvatljivih troškova za mjere u okviru
aktivnosti projekta pod I.-III. u ovisnosti je o kategoriji obnove:
a) Integralna energetska obnova
b) Dubinska obnova
c) Sveobuhvatna obnova
| AKTIVNOST PROJEKTA | MJERE U SKLOPU AKTIVNOSTI PROJEKTA | MAKSIMALNI INTENZITET POTPORE (stopa sufinanciranja prihvatljivih troškova) |
| I. IZRADA PROJEKTNE DOKUMENTACIJE | I.1. Energetski pregled i energetski certifikat, prije obnove za zgrade čija ukupna korisna površina ne prelazi 250 m2 I.2. Izrada glavnog projekta energetske obnove I.3. Energetski pregled i energetski certifikat, nakon obnove | a) 85 % b) 85 % c) 100 % |
| II. ENERGETSKA OBNOVA | II.1. Provedba mjera II.2. Stručni nadzor građenja/ Projektantski nadzor/ Koordinator zaštite na radu tijekom građenja | a) 60 % b) 80 % c) 80 % |
| III. UPRAVLJANJE PROJEKTOM I ADMINISTRACIJA | – | a) 85 % b) 85 % c) 100 % |
| IV. PROMIDŽBA I VIDLJIVOST PROJEKTA | – | a), b), c) 85 % |
Za sufinanciranje u okviru ovog Poziva prihvatljivi troškovi su oni koji su nastali nakon 1. veljače 2020. godine.
Državne potpore
Bespovratna sredstva koja se dodjeljuju u sklopu ovog Poziva mogu sadržavati elemente državnih potpora, ovisno o tome obavljaju li se unutar zgrade javnog sektora gospodarske aktivnosti. U slučaju da jedan ili više suvlasnika obavlja gospodarsku aktivnost unutar zgrade javnog sektora koja je predmet energetske obnove, bespovratna sredstva unutar ovog Poziva dodjeljivat će se u skladu s Programom dodjele de minimis potpora za energetsku obnovu zgrada javnog sektora. Detalji dodjele državnih potpora bit će raspisani u okviru Poziva.
Indikativan popis prihvatljivih prijavitelja
Prihvatljivi prijavitelji u sklopu ovog Poziva mogu biti:
- tijela državne vlasti i državne uprave
- jedinice lokalne ili područne (regionalne) samouprave
- javne ustanove ili ustanove koje obavljaju društvene djelatnosti
- vjerske zajednice koje obavljaju društvene djelatnosti
- udruge koje obavljaju društvene djelatnosti i imaju javne ovlasti uređene posebnim Zakononom
Partnerske organizacije i partnerstvo bilo koje vrste nisu prihvatljivi.
Prihvatljive aktivnosti
I. Izrada projektne dokumentacije
– Energetski pregled i energetski certifikat, prije obnove za zgrade čija ukupna korisna
površina ne prelazi 250 m2
– Izrada glavnog projekta energetske obnove (uključujući sve mape i pripadajuće elaborate
ako je primjenjivo)
– Energetski pregled i energetski certifikat, nakon obnove
II. Energetska obnova
II.1. Provedba mjera:
– Mjere energetske učinkovitosti sukladno Programu energetske obnove zgrada javnog
sektora za razdoblje do 2030. godine (NN 41/22)
– Mjere za osiguranje pristupačnosti osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti,
sukladno važećem Pravilniku o osiguranju pristupačnosti građevina osobama s
invaliditetom i smanjene pokretljivosti (NN 78/13) (npr. dizalo, rampa, vertikalno podizna
platforma, koso podizna sklopiva platforma i sl.)
– Mjere ugradnje elemenata zelene infrastrukture (zeleni krov, zeleno pročelje, uređenje
novih te postojećih zelenih površina na građevnoj čestici)
– Mjere održive urbane mobilnosti (izvedba parkirališta za bicikle)
– Elektromobilnost (punionice ili stanice za punjenje električnih vozila s pripadajućom
infrastrukturom)
– Mjere za unaprjeđenje ispunjavanja temeljnog zahtjeva mehaničke otpornosti i stabilnosti
zgrade (u slučaju sveobuhvatne obnove)
– Mjere povećanja sigurnosti u slučaju požara
– Mjere osiguravanja zdravih unutarnjih klimatskih uvjeta
II.2. Stručni nadzor građenja / Projektantski nadzor / Usluga koordinatora zaštite na radu tijekom
građenja
Provođenje stručnog nadzora izvođenja radova je obavezno.
III. Upravljanje projektom i administracija
IV. Promidžba i vidljivost
Načelo nenanošenja bitne štete (Do no significant harm – DNSH)
Ulaganja kroz investiciju CS.I. RI-II NPOO-a, a time i ovaj Poziv, trebaju biti usklađena s načelom nenanošenja bitne štete (Do no significant harm-DNSH), u daljnjem tekstu: načelo DNSH), odnosno ne smiju nanijeti bitnu štetu okolišnim ciljevima u skladu s Uredbom (EU) 2021/2024 I Europskog parlamenta i Vijeća od 12. veljače 2021. o uspostavi Mehanizma za oporavak i otpornost te u smislu članka 17. Uredbe (EU) 2020/852 Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi okvira za olakšavanje održivih ulaganja i izmjeni Uredbe (eu) 2019/2088 (SL L 198, 22.6.2020., STR. 13.), čija je primjena detaljnije razrađena u Obavijesti Komisije-Tehničke smjernice o primjeni načela nenanošenja bitne štete (2021/C 58/01)
Ulaganjem u energetsku obnovu zgrada javnog sektora značajno se doprinosi Okolišnom cilju I. Ublažavanje klimatskih promjena, a ostalim okolišnim ciljevima se ne nanosi bitna šteta te se ulaganje smatra usklađenim s načelom DNSH za relevantni cilj. U skladu s navedenim, provedba Poziva ne nanosi značajnu štetu i ne kosi se s okolišnim ciljevima, već doprinosi obnovi fonda zgrada javnog sektora, smanjenju toplinske potrebe i potrošnje energije, te povećanju korištenja OIE i smanjenju emisije CO2.
Usklađenost projektnog prijedloga/projekta s načelom DNSH se provjerava:
Prilikom prijave projektnog prijedloga
Kako bi bio prihvatljiv, projektni prijedlog energetske obnove zgrade javnog sektora mora udovoljavati općem kriteriju prihvatljivosti vezano uz usklađenost s načelom DNSH, što se dokazuje na sljedeći način:
- Obrascem usklađenosti projektnog prijedloga s načelom DNSH, koji ispunjava Prijavitelj te obrazlaže na koji je način konkretan projektni prijedlog usklađen s načelom DNSH;
- Izjavom glavnog projektanta o usklađenosti s načelom DNSH, koju ispunjava glavni projektant pri izradi glavnog projekta energetske obnove zgrade (npr. glavnim projektom se moraju zadovoljiti propisane uštede energije, zahtjevi za bojlere na plin, zahtjevi za uređaje za potrošnju vode, te je potrebno izjaviti da je glavni projekt energetske obnove izrađen u skladu s načelom DNSH).
Oba navedena dokumenta Prijavitelj predaje prilikom podnošenja projektnog prijedloga.
Prilikom provedbe projekta
Kako bi se osigurala usklađenost projekta s načelom DNSH, u provedbi projekta potrebno ga je
implementirati na još dvije razine:
- pri izvođenju (izvođači moraju poštivati sve propisane zahtjeve, npr. poduzet će se mjere za smanjenje emisije buke, prašine i onečišćujućih tvari tijekom građevinskih radova, stoga je uputno ugovorom s izvođačima predvidjeti klauzulu usklađenosti s DNSH načelom), dokazuje se Izjavom izvođača o usklađenosti s načelom DNSH;
- pri stručnom nadzoru (u Završnom izvješću nadzornog inženjera treba biti navedeno kako je osigurana usklađenost s DNSH načelom tijekom izvođenja radova), dokazuje se Izjavom glavnog nadzornog inženjera o usklađenosti s načelom DNSH.
Sve uvjete za osiguranje načela DNSH na razini Poziva su provjerite na sljedećem linku:
https://mpgi.gov.hr/UserDocsImages/EUFondovi/NPOO/20230127_Najava_poziva_EOZJSNPOO.pdf
Nabava
Kod podnošenja projektnih prijedloga i tijekom provedbe projekta, Prijavitelji (Korisnici) se moraju pridržavati postupk javne nabave za subjekte koji su obveznici Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22).
U slučaju da Prijavitelj (Korisnik) nije obveznik Zakona o javnoj nabavi, prilikom nabave radova, robe i usluga unutar ovog Poziva dužan je pridržavati se “Pravila o provedbi postupaka nabava za neobveznike Zakona o javnoj nabavi”, koja će biti prilog dokumentaciji Poziva.
Troškovi koji uključuju nabavu bit će prihvatljivi samo pod uvjetom da je nabava provedena u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi ili Pravilima o provedbi postupaka nabava za neobveznike Zakona o javnoj nabavi. Nepridržavanje ovih postupaka odrazit će se na prihvatljivost izdataka, a FZOEU/PT prilikom provjere zahtjeva za nadoknadom sredstava koje tijekom provedbe projekta podnosi Korisnik, može proglasiti vezane troškove neprihvatljivima.
Dodatne napomene:
Poziv će biti objavljen u informacijskom sustavu fondovieu preko kojega će se projektni prijedlozi podnositi od strane ovlaštenih osoba Prijavitelja u elektroničkom obliku. Upute za korištenje sustava mogu se pronaći na sljedećoj poveznici: https://fondovieu.gov.hr/documents/korisnicke-upute-za-rad-u-sustavu.pdf
S ciljem poštivanja načela jednakog postupanja prema svim potencijalnim prijaviteljima na predmetni Poziv, po objavi istog ovo Ministarstvo će pripremati i kontinuirano održavati informativne radionice i Q&A za potencijalne prijavitelje, a raspored održavanja radionica bit će pravovremeno objavljen na mrežnoj stranici Ministarstva https://mpgi.gov.hr.
Potencijalnim prijaviteljima će na raspolaganju biti mogućnost stručne podrške Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost – Sektora za energetsku učinkovitost. Stručna podrška odnosi se isključivo na provjeru usklađenosti projektnog prijedloga s tehničkim kriterijima Poziva. Informacije o mogućnosti korištenja stručne podrške bit će pravovremeno objavljene.
Potencijalnim prijaviteljima skrećemo pozornost kako su moguća manja odstupanja u odnosu na elemente Poziva navedene u ovoj najavi te njihove dopune s obzirom da je svrha ovog dokumenta najava objave Poziva. Kriteriji prihvatljivosti i odabira te dokumentacija koju je potrebno predati uz projektni prijedlog bit će definirani u dokumentaciji Poziva na dostavu projektnih prijedloga.